Бюджеты муниципальных образований как финансовая основа их экономической безопасности
Аннотация. В нынешних экономических условиях, характеризующихся усилением санкционного давления на нашу страну, все более актуальным становится успешное развитие субъектов РФ, территорий страны, создание механизмов для противостояния внешним и внутренним угрозам и вывозам, что невозможно без успешного развития местных бюджетов как низовых звеньев бюджетной системы. Важнейшим и необходимым условием успешного развития территорий является повышение сбалансированности и устойчивости бюджетов всех уровней, в том числе местных, что усиливает актуальность финансовой обеспеченности местных бюджетов на базе укрепления их доходной базы и в конечном счете обеспечивает их экономическую безопасность. Цель настоящего исследования - изучение возможностей местных бюджетов в обеспечении экономической безопасности. С помощью общеэкономических методов исследования изучены тенденции изменения количества муниципальных образований, источников формирования доходов местных бюджетов в целом по стране и в разрезе федеральных округов, динамика изменения долговых обязательств. В результате выявлены тенденции снижения доли собственных доходов при увеличении доли безвозмездных поступлений, долгов местных бюджетов. Автор пришел к выводу, что без существенного изменения налогово-бюджетного механизма улучшение финансового состояния муниципальных образований невозможно. Речь идет о перезакреплении налоговых доходов, предусмотренных НК РФ, в пользу местных бюджетов, что приведет к повышению их финансовой самостоятельности, ослаблению зависимости от федерального центра. Результаты исследования могут быть использованы при выборе направлений развития территорий, формировании налогово-бюджетной политики.
Ключевые слова: бюджет, муниципальные образования, собственные доходы, налоговые и неналоговые доходы, межбюджетные трансферты, дефицит, дотации, муниципальный долг
Основные положения:
♦ местные бюджеты являются одним из звеньев бюджетной системы страны. В последнее время наблюдается тенденция сокращения количества муниципальных образований, особенно сельских поселений, что связано с их слиянием, объединением из-за отсутствия налоговой базы на их территориях;
♦ финансовые проблемы местных бюджетов связаны с тем, что налоговые доходы их бюджетов растут медленнее, чем общая сумма доходов бюджета, в связи с чем не сокращается доля межбюджетных трансфертов из-за неэффективности закрепленных за ними налогов. Несмотря на дотирование, соотношение между максимальным и минимальным значениями среднедушевых денежных доходов не сокращается (по сельским поселениям разрыв остается на уровне 28 раз). Ситуация усложняется наличием и возрастанием долга муниципальных образований, который на начало 2021 г. составил более 27% к общему объему доходов местных бюджетов;
♦ в условиях действующего налогово-бюджетного механизма доля местных налогов ничтожна, более чем на 2/3 муниципальные бюджеты образовываются за счет НДФЛ, предоставляемые межбюджетные трансферты покрывают дефицит местных бюджетов, но никак не стимулируют их развитие. Финансовое положение муниципальных образований без перезакрепления налогов в пользу местных бюджетов не улучшится.
Николай Зотикович Зотиков - Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова, Чебоксары, Россия