УСИЛЕНИЕ СТИМУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРИ ВНЕДРЕНИИ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПЕРЕРАБОТКИ И УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ
Экологическое налогообложение является признанным и эффективным инструментом государственного регулирования рационального природопользования во всех развитых странах, а также в России. Налоговые инструменты обеспечивают стимулы к сокращению отходов, углублению их переработки, использованию наилучших доступных технологий производственных процессов и утилизации отходов, минимизирующих негативные экологические эффекты. Опыт развитых стран показывает, что действенность налоговых инструментов может быть обеспечена строгим контролем за исполнением как налогового, так и экологического законодательства. Плательщик и потребитель, общество в целом имеют право знать и должны понимать, как действуют налоговые инструменты на практике. В российской практике понимание процессов налогообложения с точки зрения экологических приоритетов не сформировалось, а динамика качества окружающей среды и ее компонентов свидетельствует об увеличивающейся хозяйственной нагрузке на естественные экосистемы. В этой связи налоговые стимулы по совершенствованию управления отходами производства и потребления на основе наилучших доступных технологий должны основываться на процедурах стратегического планирования, вовлеченных в совместную реализацию экологических проектов и программ федерального, регионального и местного уровня.
Ключевые слова: экологические налоги, государственная экологическая политика, защита окружающей среды, наилучшие доступные технологии, управление твердыми отходами, переработка отходов.
Основные положения:
♦ предложено в качестве стимулов к выполнению природоохранных мероприятий установление коэффициента 0 после внедрения наилучших доступных технологий к ставкам платы за выбросы/сбросы загрязняющих веществ, к ставкам платы за объем или массу отходов, подлежащих накоплению и фактически использованных с момента образования в собственном производстве или переданных для использования в течение установленного законом срока;
♦ обосновано, что целью налогового стимулирования является создание заинтересованности в применении экологически безопасных вариантов обращения с отходами и/или предотвращение их образования;
♦ сформулирован подход для установления платы с производителей (или потребителей), позволяющий обеспечить государственное финансирование для осуществления сбора и переработки отходов и базирующийся на залоговом принципе, при котором уплаченные сборы полностью или частично возвращаются потребителям.
Кузнецов Николай Геннадьевич, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, зав. кафедрой экономической теории; Тяглов Сергей Гаврилович, доктор экономических наук, профессор кафедры "Экономика региона, отраслей и предприятий"; Пономарева Марина Анатольевна, доктор экономических наук, профессор кафедры "Экономика региона, отраслей и предприятий"; Поролло Елена Валентиновна, кандидат экономических наук, доцент кафедры "Финансы" - Ростовский государственный экономический университет (РИНХ).