РЕФОРМА МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ САМАРСКО-ТОЛЬЯТТИНСКОЙ АГЛОМЕРАЦИЕЙ
Самарско-Тольяттинская агломерация (СТА) концентрирует в себе 86% населения и более 80% производственного потенциала Самарской области, что определяет ее важнейшее значение в социально-экономическом развитии региона. Агломерационные эффекты во взаимодействиях населения, предприятий и муниципальных образований позволяют Самарско-Тольяттинской агломерации динамично развиваться. Однако рост концентрации ресурсов приводит к возникновению специфических проблем, которые тормозят развитие агломерации. Для сохранения агломерационного эффекта и снижения эффектов дезэкономии необходимо наличие эффективной системы управления. По результатам проведенного исследования предлагается реорганизовать существующую договорную модель управления Самарско-Тольяттинской агломерацией: дополнить модель управления Межмуниципальным проектным офисом, Региональным агломерационным фондом по стимулированию межмуниципального сотрудничества, Общим собранием участников агломерации. Данные преобразования позволят усилить межмуниципальное сотрудничество, создадут механизмы изучения и решения конкретных узкоспециальных агломерационных проблем. Проведенное исследование может быть полезно и для других агломераций России.
Ключевые слова: городская агломерация, стратегический анализ развития, модель управления, система управления агломерацией.
Основные положения:
♦ проведенный стратегический анализ перспектив развития СТА позволил выявить его узкие места и угрозы, оценить преимущества и агломерационные проблемы;
♦ существующая модель управления Самарско-Тольяттинской агломерацией имеет ряд недостатков: неразвитость межмуниципального сотрудничества, отсутствие исполнительного органа в структуре управления развитием агломерации, отсутствие механизма решения агломерационных проблем и т.п. Кроме того, есть сомнение в соответствии этой модели требованиям российского права;
♦ предлагается создать Межмуниципальный проектный офис как постоянно действующий орган управления, оказывающий содействие в решении конкретных агломерационных проблем;
♦ предлагается создать Региональный агломерационный фонд по стимулированию межмуниципального сотрудничества. Предоставляемые им финансовые стимулы по осуществлению агломерационных проектов могут повысить заинтересованность местного самоуправления в агломерации;
♦ предлагается создать Общее собрание участников агломерации для обеспечения соответствия модели управления российскому праву.
Цыбатов Владимир Андреевич, доктор экономических наук, профессор кафедры региональной экономики и управления; Павлов Юрий Владимирович, ст. преподаватель кафедры региональной экономики и управления; Бортников Сергей Петрович, доктор юридических наук, директор института права - Самарский государственный экономический университет.