Совершенствование законодательной базы как драйвер повышения инновационной активности региональной промышленности

Статья посвящена актуальному вопросу обеспечения государственного технологического суверенитета через формирование эффективной системы правового стимулирования и регулирования процессов трансфера технологий. Цель исследования – анализ законодательного регулирования инновационной деятельности и трансфера технологий в Российской Федерации для выявления системных пробелов и разработки рекомендаций по его совершенствованию. В работе проверяется гипотеза о том, что фрагментарность и противоречивость нормативной базы, а также недостаточная ориентация на коммерциализацию технологий сдерживают инновационное развитие промышленности и регионов. Методология основана на комплексном подходе, сочетающем анализ юридических, экономических и управленческих аспектов регулирования инновационной деятельности. Применены формально-юридические методы (нормативно-текстологический анализ, юридическая герменевтика), институциональный анализ влияния правовых норм на поведение субъектов инновационной деятельности, а также интеллектуальный анализ текстов с использованием ИИ для выявления ключевых терминов и их взаимосвязей. Результаты исследования показали, что российское законодательство в сфере инноваций характеризуется недостаточной системностью, дублированием мер поддержки и слабой проработкой механизмов трансфера технологий. Выявлены ключевые проблемы: разрыв между наукой и производством, низкая эффективность региональных инновационных кластеров, отсутствие единого закона, регулирующего инновационную деятельность. Установлено, что лишь небольшое число нормативных актов напрямую затрагивают вопросы коммерциализации технологий, тогда как большинство сосредоточены на их создании. Выводы подчеркивают необходимость разработки целостной законодательной базы, усиления координации между федеральными и региональными инициативами, а также внедрения стимулов для устойчивого взаимодействия науки и бизнеса. Научная новизна состоит в первом комплексном исследовании законодательных барьеров трансфера технологий в России с применением цифровых методов анализа и разработке практических рекомендаций для государственной политики. Это вклад в теорию инновационного права и управление технологическим развитием. Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов для формирования государственной политики, направленной на обеспечение технологического суверенитета. Перспективы дальнейших исследований связаны с оценкой эффективности действующих мер поддержки, изучением зарубежного опыта и разработкой цифровых инструментов повышения эффективности трансфера технологий.

1. Указ Президента РФ от 28.02.2024 № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации».

2. Глобальный инновационный индекс 2024. URL: https://www.wipo.int/global_innovation_index/ru/ index.html (дата обращения: 10.06.2025).

3. Сведения об инновационной деятельности организации (итоги статнаблюдения по форме № 4-инновации) за 2023 год. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/science (дата обращения: 08.06.2025).

4. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Москва : Прогресс, 1982.

5. Guerrero M., Urbano D. Effectiveness of technology transfer policies and legislation in fostering entrepreneurial innovations across continents: an overview // The Journal of Technology Transfer. 2019. No. 44. Pp. 1347–1366. doi:10.1007/s10961-019-09736-x.

6. Golodner A.M. Antitrust, innovation, entrepreneurship and small business // Small Business Economics. 2001. No. 16 (1). Pp. 31–35.

7. Audretsch D.B. Sustaining innovation and growth: public policy support for entrepreneurship // Industry and Innovation. 2004. No. 11 (3). Pp. 167–191.

8. Cuff K., Weichenrieder A. Introduction to the special issue on entrepreneurship, innovation and public policy // International Tax and Public Finance. 2017. No. 24 (4). Pp. 547.

9. The effects of the Bayh–Dole Act on US university research and technology transfer: an analysis of data from Columbia University, the University of California, and Stanford University / D.C. Mowery, R.R. Nelson, B. Sampat, A.A. Ziedonis // Research Policy. 1999. No. 29. Pp. 729–740.

10. Audretsch D.B., Link A.N. Entrepreneurship and innovation: public policy frameworks // The Journal of Technology Transfer. 2012. No. 37 (1). Pp. 1–17.

11. Langhorn K. Encouraging entrepreneurship with innovation vouchers: recent experience, lessons, and research directions // Canadian Public Administration. 2014. No. 57 (2). Pp. 318–326.

12. . Shapira P., Youtie J., Kay L. Building capabilities for innovation in SMEs: a cross-country comparison of technology extension policies and programmes // International Journal of Innovation and Regional Development. 2011. No. 3. Pp. 254–272.

13. Папцов А.Г., Медведева Н.А. Роль нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в развитии аграрного сектора за рубежом (на примере США и Китая) // Экономика сельского хозяйства России. 2022. № 11. С. 111-120. doi:10.32651/2211-111.

14. Рыбкина Е.А., Хайруллин Р.Н. Трансфер технологий в России и за рубежом // Инновации. 2018. № 9 (239). С. 45–52.

15. Санду И.С., Нечаев В.И., Чукин Ф.С. Нормативно-правовое обеспечение инновационного развития сельского хозяйства // Экономика сельского хозяйства России. 2020. № 10. С. 8–15. doi:10.32651/2010-8.

16. Лыкова Л.Н. Налоговая поддержка инноваций в России // Общественные науки и современность. 2019. № 5. C. 17–29. doi:10.31857/S086904990006559-6.

17. Вольчик В., Цыганков С., Маскаев А. Формальные институты российской инновационной системы в свете нарративной экономики // ECO. 2022. Т. 52, вып. 10. С. 110–128.

18. Маричев С.Г. Институты защиты интеллектуальной собственности как инструмент стимулирования инновационной деятельности // Экономика и управление. 2021. № 6 (162). С. 65–71. doi:10.34773/EU.2021.6.11.

19. Багиров О. Региональные инновационные системы в России: проблемы и перспективы // Инновации. 2020. № 5 (255). С. 45–52.

20. . Герасимова Н.С. Региональные аспекты инновационного развития: сравнительный анализ законодательства // Экономика региона. 2019. № 15 (3). С. 789–802.

21. Руденко Д.Ю. Правовое регулирование инновационных кластеров в России: опыт Санкт-Петербурга и Нижегородской области // Право и экономика. 2018. № 4. С. 45–58.

22. Rudenko D. Regional innovation clusters and smart specialization: case of Northwest Russia // Baltic Region. 2021. No. 13 (2). Pp. 112–128.

23. Попова Е.А. Институты развития в регионах России: правовые аспекты // Вопросы государственного и муниципального управления. 2021. № 2. С. 78–95.

24. Popova E. The impact of regional innovation strategies on SME growth: evidence from Tatarstan and Kaluga // Foresight and STI Governance. 2022. No. 16 (1). Pp. 64–77.

25. Федеральный закон РФ от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

26. Федеральный закон РФ от 04.08.2023 № 478-ФЗ «О развитии технологических компаний в Российской Федерации».

27. Федеральный закон РФ от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

28. Федеральный закон РФ от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

29. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии».

30. Федеральный закон РФ от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

31. Указ Президента РФ от 18.06.2024 № 529 «Об утверждении приоритетных направлений научнотехнологического развития и перечня важнейших наукоемких технологий».

32. Указ Президента РФ от 28.02.2024 № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации».

33. Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

34. Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства».

35. Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования».

36. Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждения и государственные научные центры Российской Федерации».

37. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

38. Постановление Правительства РФ от 18.04.2016 № 317 «О реализации Национальной технологической инициативы».

39. Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 377 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации».

40. Постановление Правительства РФ от 01.08.2020 № 1156 «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию проектов по созданию и развитию инжиниринговых центров на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций».

41. Постановление Правительства РФ от 08.04.2022 № 619 «О мерах государственной поддержки программ развития передовых инженерных школ».

42. Постановление Правительства РФ от 15.04.2023 № 603 «Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики РФ и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики РФ».

43. Распоряжение Правительства РФ от 20.05.2023 № 1315-р «Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 года».

44. Постановление Правительства РФ от 22.12.2020 № 2204 «О некоторых вопросах реализации государственной поддержки инновационной деятельности, в том числе путем венчурного и (или) прямого финансирования инновационных проектов, и признании утратившими силу акта Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп. на 15.10.2024).

45. . Закон Республики Татарстан № 63-ЗРТ от 12.11.2021 «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан».

46. . Закон Новосибирской области № 560-ОЗ от 05.07.2019 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности».

47. . Закон Свердловской области № 100-ОЗ от 20.10.2020 «О промышленной политике».