СТРАТЕГИЯ РЕГИОНА КАК ИНСТРУМЕНТ СМЯГЧЕНИЯ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОНТРАСТОВ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Наличие межтерриториальных контрастов оказывает значительное влияние на текущее и будущее развитие региона, в том числе на эффективность его экономики. Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что процесс смягчения межтерриториальных контрастов является протяженным во времени. Одним из документов, определяющих развитие региона на длительном временном отрезке, выступает его стратегия. Настоящее исследование посвящено характеристике региональных стратегий как инструментов реализации политики, направленной на смягчение межтерриториальных контрастов. Автором исследуется гипотеза о наличии взаимосвязи между стратегическим видением развития территории и динамикой изменения присущих ей межмуниципальных контрастов. Для проверки выдвинутой гипотезы проведена оценка стратегий регионов, входящих в состав Уральского федерального округа, по разработанной автором анкете, рассчитаны значения коэффициента центр-периферийных различий. Уточнено содержание понятия “межтерриториальные контрасты”, показана его связь с термином “территориальная дифференциация”. По результатам исследования сделан вывод о частичном подтверждении выдвинутой гипотезы. Показано, что стратегии регионов могут стать действенными инструментами смягчения межтерриториальных контрастов. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке федеральных методических рекомендаций по разработке стратегий регионов, актуализации документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации, формировании соответствующей региональной политики.
Ключевые слова: регион, региональная экономика, стратегия, стратегическое планирование, центр-периферия, асимметрия социально-экономического развития, межтерриториальные контрасты, центр-периферийные различия.
Основные положения:
♦ межтерриториальные контрасты можно рассматривать как крайний случай территориальной дифференциации. Обзор научной литературы позволил выделить три типа межтерриториальных контрастов: контрасты по линии “центр - периферия”, контрасты по линии “север - юг”, асимметрия социально-экономического развития;
♦ проблема межтерриториальных контрастов развития регионов нашла отражение практически во всех стратегиях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа. Исключением являются документы, утвержденные до принятия Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ “О стратегическом планировании в Российской Федерации”;
♦ показано, что в ряде регионов, в стратегиях которых присутствуют положения, связанные с проблемой межтерриториальных контрастов, указанные контрасты в период с 2014 по 2019 г. смягчались. В регионах, где подобные положения отсутствовали, межтерриториальные контрасты усилились.
Кайбичева Екатерина Игоревна, кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной, муниципальной экономики и управления Уральского государственного экономического университета, г. Екатеринбург.